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从天津火灾爆炸事故看美国的公共安全管理理念
发布时间:2015-09-29 来源:邓州公安局 浏览次数: 字号:A A+ [打印] [关闭]

  近日,天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾,消防官兵在扑救过程中发生爆炸,此次事故已致50人死亡,700余人住院治疗,多种力量正在现场开展救援行动,事故的教训是深刻的,发人深省。且看世界上经济最发达的国家美国,与其经济相配套的各项管理体系也比较健全,特别是关系到国家、社会安全方面的机制、法律尤为完备,美国已成功建立了一套公共安全管理体系。

  大灾留给美国城市公共安全发展的教训

  1906年4月18日凌晨,旧金山发生了8.3级大地震,22.5万人失去家园,500个街区被烧毁,造成近5000人死亡。虽然100多年后的旧金山不仅一点也看不到那旷世灾难的痕迹,而且还成为了一个令全世界为之振奋的城市,但100年前那段废墟上的日子,却成为旧金山乃至美国挥之不去的伤痛。旧金山通过对百年前大地震的纪念活动提醒人们在不可避免的灾难面前,要最大程度地做好防范工作。2005年8月30日,卡特里娜飓风袭击美国南部。受灾最严重的新奥尔良市有30%的房屋遭水淹,11万套住房被毁,现存的38000座历史建筑中至少有25000座遭破坏。

  1906年的旧金山地震和2005年的新奥尔良飓风之灾,已被列入美国历史上十大自然灾害,其教训可归纳为:

  一是应急预案形同虚设。虽然在美国总统布什将路易斯安娜州定为重灾区时,美国国家海洋和大气局(NOAA)已在飓风袭击的前一天发出警告——断电时间将延续数周,缺水现象将非常严重等,但公共交通的缺乏,致使人员无法在短期内转移。虽然国民警卫队迅速进城,但在通信中断的情况下,他们始终未接到命令,在防洪堤坝崩塌后再行动却为时已晚。

  二是抢险救灾应急程序失效。按照设计,用于密西西比河及庞嘉全湖的防洪堤坝只能经得住一般风力的冲击,且40年仍未完工,而倒塌的却是已完工的一段。

  2001年9月11日,震撼世界的“9·11”恐怖袭击事件发生。2002年底,美国成立“9·11”独立调查委员会,该委员会在查阅了多达250多万页的文件资料和询问了来自十多个国家的1200多位证人的基础上,在历经长达20个月的调查取证之后,于2004年7月22日正式“出炉”了—份长达560多页的“9·11”委员会报告——《美国遭受恐怖袭击国家委员会最终报告》。报告认为,美国仍不安全,重视风险仍是美国政府的首要任务。

  公共安全管理机制

  美国现行的公共安全管理机制主要有四个方面:第一,国家安全危机管理,这是最重要、最核心的方面。它是以总统为核心,以国家安全委员会为决策中枢,国务院、国防部、司法部等有关部委分工负责。第二,社会危机管理机制,负责美国国内治安、执法、劳工权力、民权、移民等方面的安全保障。它涉及美国劳工部、司法部及其所属的联邦调查局、移民与归化局及各州警察局、消防局等。第三,经济危机管理机制,它旨在解决经济生活中不断出现的问题和危机。财政部是美国管理经济危机的最初机构。第四,道德危机管理机制,它是美国政治生活中鲜为人知但作用重大的管理机制。

  城市公共安全应急体系建设

  在美国公共安全管理中,全面紧急事态管理是最基本的原则,其包括全危险方法、综合紧急事态管理系统、紧急事态管理的生命周期、对各级政府及组织紧急救援资源的统一调配等。

  一是全危险方法。20世纪70年代,美国的各公共安全管理机构合并为一个机构,采用全面的准备、应对和恢复措施,面对所有可能发生的灾难。

  二是综合紧急事态管理系统。使用该系统要达到4个目标:促进联邦、州、地方等政府的充分合作;加强对已知的紧急事态管理措施的有效实施;实现紧急事态管理规划与州、地方政府决策及行动体系更完全的整合;在现有紧急事态管理预案、系统和能力的基础上,扩大对所有类型的紧急事态的适用范围。

  三是有恢复能力的社区。社区的道路、公用事业和其他辅助设施构成的生命线系统设计具有持续运输的功能,且能够抵抗洪水、大风和地震的袭击。

  特点和趋势

  第一,当美国遭受国家级灾害后,联邦危机管理局立刻启动它的应急指挥中心与各联邦政府机构和组织紧密合作,处理各种可能和已经发生的危机。联邦危机管理局作为政府应对突发事件的职能机构可以直接调用联邦的各种资源,为稳定人民生活发挥了重要作用。“卡特里娜”飓风灾后,该局派遣了57支医疗队和28支搜救队到灾区抢救生命和提供医疗援助,救援人数近1800人。

  第二,军事力量积极参与。一旦灾情发生,美军以及海岸警备队将出动飞机和船舶参与救灾行动。仅“卡特里娜”飓风行动中,参加救灾工作的国民警卫队员达4500人,投入了15艘快艇、37架飞机、63艘小船、3个海上航行安全支队及3支溢油和有害物质应急人员。美军北方司令部也参与抢险救灾工作,负责运送国防部资源为灾区的救援与恢复提供帮助。

  第三,发挥民间机构作用。据报道,美国一共拥有超过160万个非赢利性民间组织,其中包括73万个慈善组织、12万个社会福利组织和35万个宗教组织。在组织发放食品和饮用水的过程中,红十字会和宗教团体发挥了重要作用。

  第四,发挥商业保险作用。早在1968年美国就颁布了《国家洪水保险法》,并于次年制定了《国家洪水保险计划》,从此美国就将商业保险引入了救灾领域。

  第五,积极寻求国际援助。美国是当今世界经济实力最强的国家,但当天灾发生时,美国政府依然会积极寻求国际援助。例如,卡特里特飓风发生后,全球有100多个国家向美国提供了各类的援助。

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